АКТ № 1/2023
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал» 

г. Усть-Лабинск							     «23» октября 2023 года

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011                           № 223-ФЗ «О закупках товаров , работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), с планом осуществления ведомственного контроля на 2023 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 15.09.2023 № 260-р, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, проведена плановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал»  (далее – МУП «Водоканал» или Заказчик) по теме: «Соблюдение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Вид проверки – документарная.
 Проверка осуществлена выборочным способом по представленным Заказчиком документам, а также по информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт, ЕИС).
Дата начала и дата окончания проведения проверки: с 2 октября 2023 года по 16 октября 2023 года.
Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки: 
Радченко А.А. - заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район;
Рындина Е.А. - ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Октябрьская, 61.
В проверяемом периоде руководство МУП «Водоканал» осуществлялось:
- Прокопенко С.С. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23.09.2020  № 452-рл «О согласовании возложения исполнения обязанностей директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал» на Прокопенко С.С.» с 01 сентября 2020 года;
- Прокопенко С.С. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 21.03.2022 № 108-рл «О приеме Прокопенко С.С.» с 21 марта 2022 года.
На дату проведения проверки в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 12.09.2023 № 406-рл «О приеме Стрелы Е.Е.» с 12 сентября 2023 года руководителем МУП «Водоканал» является Стрела Е.Е.
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы:
- Устав МУП «Водоканал», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04.09.2019 № 634;  
- Должностная инструкция директора МУП «Водоканал» от 21 марта 2022 года;
- Должностная инструкция специалиста по торгам и закупочной деятельности от 23 ноября 2020 года;
- Должностная инструкция специалиста по торгам и закупочной деятельности от 01 июня 2022 года;
- Приказ МУП «Водоканал» от 30 марта 2022 года № 22-П «О создании комиссии по осуществлению закупок»;
- Положение о закупках;
- План закупок товаров, работ, услуг на 2022 год с изменениями;
- План (программа) финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год;
- Реестр исполнения контрактов за 2022 год;
- Контракты (договоры), заключенные по итогам осуществления закупок в 2022 году;
- Документы, подтверждающие приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в 2022 году;
- Документы, подтверждающие оплату за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги в 2022 году.
В ходе проведения ведомственного контроля установлено следующее:
1. Проверкой установлено, что специалист по торгам Ельцова Наталья Владимировна, работавшая в проверяемом периоде, прошла обучение в негосударственном образовательном учреждении организации дополнительного профессионального образования «Актион-МЦФЭР» по теме: «Специалист-эксперт в сфере закупок», о чем свидетельствует диплом № Д2020007316 от 01.06.2020 года.
2. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика (далее – Положение о закупке), изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения. Порядок размещения Положения о закупке закреплен постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке».
В проверяемом периоде Положение о закупке утверждено приказами МУП «Водоканал»:
- № 50-п от 08.10.2021 года. Размещено в ЕИС 08.10.2021 года в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 23-п от 05.04.2022 года. Размещено в ЕИС 08.04.2022 года в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 49-п от 14.06.2022 года. Размещено в ЕИС 15.06.2022 года в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 60-п от 12.08.2022 года. Размещено в ЕИС 15.08.2022 года в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 80-п от 22.12.2022 года. Размещено в ЕИС 23.12.2022 года в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок.
Содержание Положения о закупке соответствует требованиям части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.
        3. Согласно части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки и сроки размещения в ЕИС, требования к форме такого плана устанавливается постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 года № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требований к форме такого плана». 
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в ЕИС 30.12.2021 года размещен план закупки товаров, работ, услуг (версия № 1) на 2022 год, утвержденный директором МУП «Водоканал» 30.12.2021 года.
Таким образом, план закупки товаров, работ, услуг на 2022 год и вносимые в него изменения (версии №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7) размещены в ЕИС  согласно пункту 6.3 Положения о закупке в течение 10 календарных дней со дня утверждения, т.е. в установленный законом срок.
4. В проверяемом периоде в рамках Закона № 223-ФЗ Заказчиком заключены 343 договора на общую сумму 14 681, 28224 тыс. рублей, в том числе:
- 1 аукцион в электронной форме (договор на сумму  2 529,22224 тыс. руб.,);
- 2 конкурса в электронной	форме (1 договор на сумму  75,00000 тыс. руб., 1 договор — 8 190,00000 тыс.руб.,);
- 340 договоров с единственным поставщиком на общую сумму 3 887,06000 тыс. рублей, (из них по п. 63.1.1 – 4 договора на сумму 1 719,26000 тыс. руб.,).
Объемы закупок соответствуют нормам, установленным Положением о закупке.
5. Выборочной проверкой обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений не выявлено.
6. В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ;
2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
В ходе проведения ведомственного контроля установлено, что информация за период:
- с 1 марта 2022 года по 31 марта 2022 года в отношении указанных сведений информация размещена Заказчиком в ЕИС 4 мая 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока;
- с 1 августа 2022 года по 31 августа 2022 года в отношении указанных сведений информация размещена Заказчиком в ЕИС 12 сентября 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока.
Данные сведения следовало размещать ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем. 
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29. - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. на момент проведения плановой проверки он истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.    
Кроме того, информация за февраль 2022 года (с 01.02.2022-28.02.2022) вообще не размещена Заказчиком в ЕИС. 
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако срок давности истек (более года).
Проверкой также установлено, что сведения за 2022 год, размещенные в ЕИС, не соответствуют данным, отраженным в информации, предоставленной проверке на бумажном носителе.
Изложенное свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в части не обеспечения Заказчиком соблюдения принципа информационной открытости закупки.
7. В соответствии с частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
Проверкой установлено, что такая информация за 2021 год до настоящего времени не размещена Заказчиком в ЕИС.
Выявленное нарушение содержит признаки административного                                                   правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако срок давности истек (более года).

	Выводы по результатам проверки	

В результате проведенной проверки в действиях лица Заказчика – директора МУП «Водоканал» установлены следующие нарушения: 
- в нарушение части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Заказчиком не обеспечено своевременное размещение в ЕИС 2-х информаций (за март, август). Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ (однако срок давности истек);
- в нарушение части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Заказчиком не обеспечено размещение в ЕИС информации (за февраль). Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (однако срок давности истек);
- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Заказчиком не обеспечено  соблюдение принципа информационной открытости закупки;
- в нарушение части 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Заказчиком не обеспечено размещение информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2021 год. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (однако срок давности истек).

По результатам проведенной проверки принято решение:

1. Направить копию акта проверки Стреле Е.Е. – директору МУП «Водоканал».
2. Разработать и утвердить План устранения выявленных проверкой нарушений и направить его в адрес проверяемого объекта.

Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина