АКТ № 4/2024
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления 
МО Усть-Лабинский район»

г. Усть-Лабинск							     «22» октября 2024 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                              № 44-ФЗ), с планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2024 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                           от 23 сентября 2024 года № 280-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район» (далее – МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» или Заказчик) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
Проверка проведена выборочным методом.
    Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 16 сентября 2023 по 30 сентября 2024 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 октября  по 15 октября 2024 года.
Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, Рындина Е.А. – главный специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» осуществлялось:
- Беленко Владимиром Харитоновичем в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.02.2019  № 58-рл «О приеме В.Х. Беленко» с 7 февраля 2019 года;
- Долгополовым Андреем Викторовичем в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.09.2023  № 427-рл «О приеме Долгополова А.В.» с 20 сентября 2023 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были исследованы следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Должностная инструкция директора МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 20 сентября 2023 года; 
- Приказ МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 26 января 2024 года № 14-ЛС «О приеме  на работу Шевлягиной Е.В» ;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2023, 2024 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2023, 2024 годах;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Положения статьи 38 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным); в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Контрактным управляющим (специалистом по договорной работе) назначен ведущий специалист МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» Шевлягина Елена Валерьевна. Контрактный управляющий прошел повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками: контрактная система», что подтверждается удостоверением № 231201512293 от 16.04.2024 года, выданным обществом с ограниченной ответственностью  «Перспектива».
Кроме того, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Администрация) и МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  в соответствии с частью 9 статьи 26 Закона № 44-ФЗ было заключено соглашение «Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 24.01.2022 № 17.
 
1. Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Закупки, в отношении которых требуется соблюдение таких запретов и ограничений, Заказчиком не осуществлялись. Нарушений не установлено.

2. Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок

МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществлялось при формировании Плана – графика закупок. 
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок на 2023, 2024 годы Заказчиком выполнялись. Нарушения не установлены.

3. Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район утверждено постановление от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений», с изменениями (далее – Постановление № 1080). 
Выборочной проверкой соблюдения Учреждением требований, предусмотренных Постановлением    № 1080 установлено, что при  планировании и осуществлении закупок в проверяемом периоде применялись соответствующие нормативные затраты. Нарушений не выявлено.

4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен
единиц товара, работы, услуги
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось. Нарушений не установлено.
Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Заказчиком при  заключении с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрактов (договоров), НМЦК определяется и обосновывается посредством применения одного из следующих методов (или нескольких следующих методов):
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК,  заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 
Учреждение в проверяемом периоде, при закупке отдельных видов товаров, определяло НМЦК методом сопоставимых рыночных цен на основании полученной от поставщиков ценовой информации, что способствовало обеспечению эффективности использования бюджетных средств. Нарушений не установлено.
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Нарушений не установлено.

5. Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
Проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления  закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещениях об осуществлении закупок;
- в документациях о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
Проверкой обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
В проверяемом периоде показатели Плана-графика на 2023, 2024 годы не превышают объём финансирования Заказчика, предусмотренный сметой Учреждения для осуществления закупок. Нарушений не выявлено.

6. Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ предоставляется преимущество организациям инвалидов, являющимся участниками закупок.
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

7. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Согласно части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) (далее - Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО или Отчет), предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить Отчет в единой информационной системе (далее – ЕИС). 
Согласно информации из реестра отчетов заказчиков, размещенных в ЕИС, Отчет Заказчика об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год размещен в ЕИС 29 марта 2024 года, т. е. своевременно (Приложение № 2).
Частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 25 процентов  совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов,  запросов  котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СОНКО, а также осуществления закупок с учетом положений части 5 указанной статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная указанным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с частью 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, порядок подготовки Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, его размещения в ЕИС, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, его размещения в ЕИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 (далее - Правила,                                Постановление № 238), подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной  Постановлением № 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы, являющимися приложением к выше указанным Правилам (далее-Требования).
Согласно подпункту «а» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, в  позиции 1 раздела II, указывается совокупный годовой объем закупок (далее - СГОЗ) заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (в тыс. руб.).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год в  позиции 1 раздела II указан СГОЗ в сумме 20 246,01710 тыс. рублей, тогда как в соответствии с Бюджетной сметой на 2023 финансовый год, утвержденной Учредителем 28 декабря 2023 года, СГОЗ в 2023 году составил 26 065,95470 тыс. рублей (Приложение № 3).
Согласно подпункту «б» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, в позиции 2 раздела II в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год в  позиции 2 раздела II в абзаце первом указана сумма 4 076,41127 тыс. рублей, тогда как, в рамках осуществления закупок по части 1 статьи 93 Закона  № 44-ФЗ в реестре контрактов, заключенных с единственным поставщиком объем финансового обеспечения на осуществление закупок составил 9 992,59926 тыс. рублей (Приложение № 4). 
Согласно подпункту «в» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в позиции 3 раздела II, указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте «б» настоящего пункта      (тыс. рублей). 
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год в позиции 3 раздела II указана сумма 16 169,60583 тыс. рублей. 
Однако, учитывая показатели Бюджетной сметы на 2023 год и показатели реестра контрактов, заключенных с единственным поставщиком, сумма, которую следовало отразить в позиции 3 раздела II, должна                                                          составить 16 073,35544 тыс. рублей.
Согласно подпункту «г» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в позиции 4 раздела II указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона        № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. рублей).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год указана сумма в позиции 4  раздела II в размере 4 042,40146 тыс. рублей.
Учитывая показатели позиции 3 раздела II, в позиции 4  раздела II следовало указать сумму 4 018,33886 тыс. рублей.
Согласно подпункту «д» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в позиции 5 раздела II указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (тыс. рублей).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год Учреждением указана сумма в позиции 5 раздела II в размере 0,00 тыс. рублей.
Однако, объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), составил                         15 458,42497 тыс. рублей, что подтверждается информацией из реестра контрактов, заключенных путем проведения электронного аукциона (Приложение № 5).
Согласно подпункту «ж» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в позиции 7 раздела II указывается объем закупок, который заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, рассчитанный как сумма значений объемов, указанных в позициях 5 и 6              (тыс. рублей).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год указана сумма в позиции 7 раздела II в размере 0,00 тыс. рублей, тогда как следовало                        указать - 15 458,42497 тыс. рублей.
Согласно подпункту «з» пункта 2 Требований к заполнению формы Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в позиции 8 раздела II указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и указанному в позиции 3 (%).
В Отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год в позиции 8 раздела II указан показатель 0,00 процента, тогда как следовало указать долю закупок, которые Заказчик фактически осуществил у СМП и СОНКО в 2023 году в размере 96, 17422 процента.
Аналогичные нарушения (в части отражения недостоверных сведений) были допущены Заказчиком при внесении изменений в Отчет  об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год в редакции от 14.10.2024 года (Приложение № 6).
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в указании в Отчете  недостоверных сведений.

8. Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
В 2023 году при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось. 
Частью 1 статьи 24 Закона №  44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика.
Согласно части 5 статьи 24 Закона №  44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона №  44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 
Таким образом, право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.
Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №  44-ФЗ предусматривает осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
На основании пункта 16 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с указанным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
СГОЗ в 2023 году согласно Бюджетной смете                                                               от 29 декабря 2023 года  на 2023 финансовый год, утвержденной Учредителем,                                                      составил 26 065 954,70 рубля (Приложение №3).
С учетом установленных законодателем ограничений в отношении годового объема закупок в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93      Закона №  44-ФЗ в виде альтернативы между десятью процентами совокупного годового объема закупок и двумя миллионами рублей, предельный объем закупок на основании вышеназванной статьи  Закона № 44-ФЗ, для МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в 2023 году применяется в виде показателя «десять процентов» СГОЗ.
Расчет размера десяти процентов СГОЗ учреждения составил                                          в сумме 2 606 595,47 рубля (26 065 954,70*10/100).
Фактически объем закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ  МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» составил 6 953 955,31 рубля, что превышает определенный предельный объем закупок по указанному пункту способа определения поставщика.
Необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Таким образом, момент завершения закупки законодатель напрямую связывает с исполнением сторонами контракта всех, предусмотренных таким контрактом обязательств.
Следовательно, рассчитывая фактический объем закупок, осуществленных заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо руководствоваться объемом денежных средств, которые были фактически затрачены заказчиком в соответствующем финансовом году для оплаты исполненных обязательств по контрактам, заключенным с единственным поставщиком по названному основанию. При этом, в таком расчете не учитывается стоимость исполненных (неисполненных) обязательств, предусмотренных такими контрактами, оплата которых в соответствующем финансовом году не производилась.
Анализ реестра заключенных Заказчиком контрактов показал, что по состоянию на 31 декабря 2023 года Заказчик заключил 115 контрактов в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сумма фактического исполнения которых в 2023 году составила 6 953 955,31 рубля (Приложение № 4).
Так, в 2023 году за период с 1 января 2023 года по 23 мая 2023 года было заключено 42 контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93                Закона № 44-ФЗ, сумма фактического исполнения, которых в 2023 году                                  составила 2 605 517,37 рубля.
В отношении остальных контрактов, заключенных в 2023 году:
- 28 контрактов заключены Заказчиком в лице Беленко В.Х. на                            сумму 1 903 856,47 рубля за период с 29 мая 2023 года по 19 сентября 2023 года, что повлекло  превышение ограничений годового объема закупок, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
- 45 контрактов заключены Заказчиком в лице Долгополов А.В. на                   сумму 2 444 581,47 рубля за период с 21 сентября 2023 года                                           по 27 декабря 2023 года, что повлекло  превышение ограничений годового объема закупок, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, годовой объем закупок, который Заказчик осуществил на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ                                в 2023 году был превышен на общую сумму 4 347 000,61 рубля, из них:
- Заказчиком в лице Беленко В.Х., - превышен на сумму 1 902 778,37 рубля.
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29. - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;
- Заказчиком в лице Долгополова А.В., - превышен на                                                      сумму 2 444 581,47 рубля.
Таким образом, Заказчиком в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупок было принято неверное решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                                              частью 1 статьи 7.29  КоАП РФ.
В 2024 году за период с 1 января 2024 года по 30 сентября 2024 года были заключены контракты в количестве 89 единиц в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, на сумму 3 939 259,17 рубля, что  несет риски  превышения ограничений годового объема закупок, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

10. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
    Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялись (со стороны Заказчика) путем подписания директором, материально-ответственным лицом Учреждения товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг). Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

11. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 31.12.2021 № 5/3 переданы МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде велся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
Проверкой своевременности полноты и достоверности отражения в учете Учреждения поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги нарушений не установлено. Данные первичных документов своевременно отражены в регистрах бухгалтерского учета. 

12. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
Выборочной проверкой соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретенные товары, выполненные работы или предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок для осуществления основных целей МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», определенных его Уставом. Закупки не относящиеся к деятельности МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» не осуществлялись.
Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки выявлены нарушения, допущенные должностными лицами Заказчика МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», а именно:
- нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неверном принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком  (Беленко В.Х.) (превышение ограничения на                        сумму 1 902 778,37 рубля).
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                                              частью 1 статьи 7.29  КоАП РФ, однако срок давности истек (более года);
- нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неверном принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком  (Долгополовым А.В.)  (превышение ограничения на                        сумму 2 444 581,47 рубля).
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                                              частью 1 статьи 7.29  КоАП РФ;
- нарушение части 3 статьи 7 Закона  № 44-ФЗ,  выразившееся в размещении Заказчиком (Долгополовым А.В.) Отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2023 год, содержащего недостоверную информацию.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ:

- направить копию акта проверки Долгополову А.В.  – директору МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»;
- направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и копии подтверждающих документов по факту выявленных нарушений, содержащих признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена: частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ,                                                   частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина