АКТ № 2/2023
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район

г. Усть-Лабинск							     «24» апреля 2023 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ), планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2023 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 18 мая 2022 года № 118-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая (документарная) проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
- применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 21 июня 2022 по 17 апреля 2023 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 3 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Проверка проведена выборочным методом.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  осуществлялось Газиевым Р.Ч.  в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 05.03.2020  № 111-рл «О приеме Р.Ч. Газиева» с 5 марта 2020 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 17.09.2019 № 679;  
- Должностная инструкция директора МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  от 05.03.2020 года; 
- Приказ от 13.03.2020 № 09-П «О назначении Контрактного управляющего»;
- Должностная инструкция Контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 16.03.2020 года;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2022, 2023 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2022, 2023 годах;
- Учетная политика Учреждения;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта, контрактного управляющего.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи приказом директора  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 13.03.2020 № 09-П «О назначении Контрактного управляющего» назначен контрактным управляющим ведущий специалист – юрисконсульт Павленко Александр Александрович, который имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Удостоверение от 28.04.2022 № 231201252475), что соответствует требованиям пункта 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

 Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде Учреждением такие ограничения и запреты соблюдались. Нарушений не выявлено.

 Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.
Нарушений в части соблюдения Заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выборочной проверкой не выявлено.
В проверяемом периоде конкурентные способы определения поставщика Заказчиком не применялись, закупки осуществлялись только путем  заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную  в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию  в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Между Заказчиком и АО «НЕЗАВИСИМАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ  КОМПАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ» был заключен Контракт от 26.01.2022  № 737  на поставку энергоснабжения  c ценой                                 контракта 330 780,00  рублей (далее – Контракт №737).
В нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ сведения о заключенном  Контракте №737 направлены Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением установленного срока - 22.02.2022 года, тогда как следовало направить 02.02.2022 года.
Аналогичное нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ было допущено Заказчиком в отношении Контракта от 26.01.2022                                      № 495 на поставку питьевой воды с ценой контракта 8 150,00 рублей (далее – Контракт № 495).
Сведения о заключенном  Контракте № 495 направлены Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением установленного срока - 22.02.2022 года, тогда как следовало направить 02.02.2022 года.
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 7.31 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В месте с тем, на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29. - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения по части 2 статьи 7.31  КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности  на момент проведения плановой проверки истек.

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

 Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
        Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялись путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.
Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Полномочия Учреждения по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 30.12.2020 № 8/1 переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в Учреждении ведется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 
 
Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретенные товары, предоставленные услуги соответствуют целям осуществленных закупок и использовались учреждением в его деятельности, определенной Уставом. Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, проверкой не выявлено.

Выводы по результатам проверки
В результате проведенной проверки установлены 2 нарушения части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ,  выразившиеся в несвоевременном направлении в уполномоченный орган сведений о  заключенных Контрактах №№ 737, 495.
Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Однако срок давности привлечения к административной ответственности истек (более года).

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Газиеву Р.Ч.– директору  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
2. Не направлять в министерство экономики Краснодарского края материалы проверки  по  факту  выявленных нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, так как срок привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек (более года).

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина