АКТ № 2/2024
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район

г. Усть-Лабинск						         	«22» апреля 2024 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ), планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2024 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20 марта 2024 года № 91-р, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая (документарная) проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», Учреждение, Заказчик) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки — документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
- правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
- применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 18 апреля 2023 по 31 марта 2024 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 апреля 2024 года по 15 апреля 2024 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – главный специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Проверка проведена выборочным методом.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  осуществлялось Газиевым Р.Ч.  в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 05.03.2020  № 111-рл «О приеме Р.Ч. Газиева» с 5 марта 2020 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 17.09.2019 № 679;  
- Должностная инструкция директора МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  от 05.03.2020 года; 
- Приказ от 13.03.2020 № 09-П «О назначении контрактного управляющего»;
- Должностная инструкция контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 16.03.2020 года;
- Приказ от 31.05.2023 № 67-лс «О назначении контрактного управляющего»;
- Должностная инструкция контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 31.05.2023 года;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2023, 2024 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2023, 2024 годах;
- Учетная политика Учреждения;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта, контрактного управляющего.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи приказом директора  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 31.05.2023 № 67-лс «О назначении контрактного управляющего» назначен контрактным управляющим ведущий специалист – юрисконсульт Шаварская Оксана Викторовна, который имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Удостоверение от 05.06.2023 № 013-2023), что соответствует требованиям пункта 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

 Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В проверяемом периоде Учреждением осуществлена закупка в отношении которой требовалось соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, а именно, по результатам проведенного электронного аукциона между Заказчиком и ООО «СОТКОМ-СЕРВИС» был заключен муниципальный контракт от 16.06.2023 года № 0318300017523000090 на поставку оборудования для создания муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) на территории муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края на                                     сумму 2 026 079, 07 рубля. 
Нарушений не установлено, требования статьи 14 Закона № 44-ФЗ соблюдены.

 Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок.
Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при формировании Плана – графика закупок. Для определения и обоснования начальной (максимальной)  цены контрактов (договоров) использовался приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок на 2023, 2024 годы Учреждением выполнялись, нарушений не установлено.

 Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ, пунктом 15 постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.05.2019 № 312 «Об установлении требований к порядку разработки и приятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация МО Усть-Лабинский район) от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений» (далее – Постановление № 1080) в целях повышения эффективности использования бюджетных средств утверждены нормативы количества и цены товаров, работ, услуг на обеспечение функций МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район.
При выборочной проверке соблюдения Учреждением правил нормирования в сфере закупок выявлено следующее:
1. В проверяемом периоде Заказчиком не установлены нормативы затрат в отношении следующих товаров, представленых в таблице №1, чем не соблюдены требования части 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ.

Таблица №1
Дата, номер муниципального контракта	Наименование товара, работы, услуги	Наименование поставщика, подрядчика	Количество единиц, цена за единицу (рублей)	
18.04.2023 № 27	Блок базовой радиостанции (ББР)	ООО «СОТКОМ-СЕРВИС»	1 ед.,
356 484,00	
24.05.2023 № 51/05-23	Видеорегистратор TRASSIR NeuroStation	ООО «ПКИ»	2 ед.,
295 000,00	
Отсутствие разработанных и утвержденных нормативов затрат на отдельные товары, работы, услуги (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) несет риски закупки избыточного количества товаров, работ, услуг, имеющих чрезмерные потребительские свойства, в том числе по завышенным ценам.
Таким образом, в нарушение требований статьи 19 Закона № 44-ФЗ и раздела 2 Правил определения нормативных затрат в проверяемом периоде Учреждением не вносились изменения в правовые акты, устанавливающие нормативные затраты закупаемых товаров, работ (услуг) (в том числе предельные цены), что влечет риски завышения Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
2. В 2024 году Учреждение осуществило закупку бензина АИ-92 у ООО «Дельта» по контракту от 09.01.2024 № 39 на общую                                                сумму 415 500,00 рублей.
Анализ превышения предельной стоимости товаров, работ, услуг, приобретенных Учреждением в 2024 году, представлен в таблице №2.

Таблица №2
Наименование товара, работы, услуги	Наименование поставщика, подрядчика. Дата, номер муниципального контракта	Допустимое количество товаров, работ, услуг, указанное в Нормативных затратах (литров)
за 2024 год	Заключен в 2024 году муниципальный контракт на сумму	Превышение
(литр/рублей)
(5=4-3)	
1	2	3	4	5	
Бензин АИ-92	ООО «Дельта» муниципальный контракт от 09.01.2024 №39
	1 литр не более
46,00 рублей
на общую сумму 345 000,00 рублей	1 литр
51,00 рублей на общую сумму
415 500,00 рублей	на сумму 
70 500,00 рублей	

Из показателей таблицы № 2 наблюдается, что Учреждением допущено превышение годовой предельной стоимости товаров, работ, услуг.
Изложенное свидетельствует о нарушении требований статьи 19      Закона № 44-ФЗ и о несоблюдении принципа эффективности  использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), т. е. Заказчиком определена сумма затрат на приобретение бензина по цене, превышающей установленную его предельную цену, на общую сумму 70 500,00 рублей.

Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ между Заказчиком и ООО «Машиностроительный завод «ПОТОК» был заключен муниципальный контракт от 01.03.2024 года № 0818300016924000002 на поставку дизельной насосной станции DNS.SHP-1 T510 на сумму 2 472 000,00 рублей. Нарушений не выявлено.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Заказчиком при  заключении с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрактов (договоров), начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) определяется и обосновывается посредством применения одного из следующих методов (или нескольких следующих методов):
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Согласно части 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 
Учреждение в проверяемом периоде, при закупке отдельных видов товаров, определяло НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, на основании полученной от поставщиков ценовой информации, что способствовало обеспечению эффективности использования бюджетных средств. Нарушений не установлено.
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Нарушений не установлено.

Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
Проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещениях об осуществлении закупок;
- в документациях о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
В проверяемом периоде, в части обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
В проверяемом периоде показатели Плана-графика на 2023, 2024 годы не превышают объём финансирования, предусмотренный для осуществления закупок Заказчиком. Нарушений не выявлено.

 Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 1 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В связи с неприменением Учреждением в проверяемом периоде конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, в отношении предлагаемой ими цены контракта в 2023, 2024 годах не предоставлялись. Нарушений не установлено.

 Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

 Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялись путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
В ходе выборочной проверки соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Бухгалтерский учет в Учреждении велся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения в учете поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено.
 
Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретаемые товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. 

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки установлено:
- в нарушение статьи 19 Закона № 44-ФЗ в 2023 году Заказчиком не установлены нормативы затрат в отношении закупки блока базовой радиостанции (ББР),  видеорегистратора TRASSIR NeuroStation, чем не соблюдены требования части 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ;
- в нарушение статьи 19 Закона № 44-ФЗ в 2024 году Заказчиком допущен 1 случай несоблюдения утвержденных нормативов затрат при закупке бензина АИ-92 (превышение предельной цены  стоимости товара), что несет риски  несоблюдения требований статьи 34 БК РФ, влекущих  неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 70 500,00 рублей.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Газиеву Р.Ч.– директору  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
2. Принять меры по недопущению впредь подобных нарушений.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Главный специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина