АКТ № 3/2024
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу»

г. Усть-Лабинск							                                  «25» июня 2024 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                         № 44-ФЗ), планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2024 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                        от 17 мая 2024 года № 162-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа)  проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» (далее – МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК», Заказчик или Учреждение) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
- правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
- применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 25 июля 2023 года по 31 мая 2024 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 3 июня 2024 года                          по 18 июня 2024 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, руководитель рабочей группы; Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 33, помещения № 40-53.
В проверяемом периоде исполнял обязанности руководителя МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» Саркисян Артем Иванович в соответствии с приказом МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» от 11.10.2021 № 44-лс «О возложении исполнения обязанностей директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский район «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» с 12 октября 2021 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.08.2019 № 553;  
- Должностная инструкция начальника отдела строительного контроля МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» от 02.09.2019 года;
- Должностная инструкция заведующего сектором технологии информационного моделирования муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский	 район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» от 04.05.2022 года (Выгонов И.И);
- Должностная инструкция заведующего сектором технологии информационного моделирования муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский	 район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» от 02.05.2024 года (Федотова А.В.);
- Должностная инструкция заведующего сектором технологии информационного моделирования муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский	 район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» от 02.05.2024 года (Томилина Е.В.);
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2023, 2024 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2023, 2024 годах;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Кроме того, в работе использовались сведения, информация, документы, размещенные в единой информационной сети www.zakupki.gov.ru                           (далее - ЕИС).
        Проверка проведена выборочным методом.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта – контрактного управляющего.
В соответствии с приказами Заказчика от 11.09.2020 № 74-П «Об утверждении Положения о контрактной службе МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» создана контрактная служба, а также утверждены  Положение о контрактной службе и ее состав.
Частью 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека. 
Контрактным управляющим в проверяемом периоде являлся главный специалист МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» Выгонов Иван Иванович,  который прошел повышение квалификации по следующим программам: 
- «Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе», что подтверждается удостоверением № 1821/18 от 04.12.2018 года, выданным Обществом с ограниченной ответственностью «Академия стратегического управления»;
- «Специалист-эксперт в сфере закупок», что подтверждается удостоверением № 1673 от 13.05.2022 года, выданным Обществом с ограниченной ответственностью «Агентство Транспортной Безопасности».
В соответствии с приказом МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» от 22.08.2023 № 37-лс «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» с 23 августа 2023 года Выгонов И.И. был уволен.
На время отсутствия в Учреждении контрактного управляющего с 24 августа 2023 года по 01 мая  2024 года данные функции выполнял исполняющий обязанности директора Саркисян Артем Иванович.
С 2 мая 2024 года  контрактными управляющими назначены                                      (по 0,5 ставки):
- Федотова Ангелина Витальевна, которая прошла повышение квалификации по программе «Управление закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд», что подтверждается дипломом  № 0225 от 23.03.2020 года;
- Томилина Елена Викторовна, «Управление закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд», что подтверждается дипломом  № 0226 от 23.03.2020 года.
Кроме того, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Администрация) и МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» в соответствии с частью 9 статьи 26 Закона              № 44-ФЗ было заключено соглашение «Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 24.01.2022 № 18.

 Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде в Учреждении такие ограничения соблюдались. Нарушений не установлено.

Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок

МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при формировании Плана – графика закупок. Для определения и обоснования начальной (максимальной)  цены контрактов (договоров) использовался проектно-сметный метод, а также метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Требования к обоснованию и обоснованности закупок на 2023, 2024 годы Учреждением соблюдались, нарушений не установлено.

 Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок

В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ, постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация МО Усть-Лабинский район) от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений» (далее – Постановление № 1080) в целях повышения эффективности использования бюджетных средств утверждены нормативы количества и цены товаров, работ, услуг на обеспечение функций МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» (в редакции постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 29.03.2023 № 286).
При выборочной проверке соблюдения Учреждением правил нормирования в сфере закупок нарушений не выявлено.

 Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги

Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось. Нарушений не установлено.
Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Заказчиком при  заключении с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрактов (договоров), НМЦК определяется и обосновывается посредством применения одного из следующих методов (или нескольких следующих методов):
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК,  заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 
Учреждение в проверяемом периоде, при закупке отдельных видов товаров, определяло НМЦК методом сопоставимых рыночных цен на основании полученной от поставщиков ценовой информации, что способствовало обеспечению эффективности использования бюджетных средств. Нарушений не установлено.
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Нарушений не установлено.

 Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками

Проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещениях об осуществлении закупок;
- в документациях о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
В проверяемом периоде, в части обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» от 30.09.2019 № 1279 (далее – Положение № 1279)  Планы-графики закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации  или муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования  в течение 10 рабочих дней  со дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно представленной Заказчиком информации Бюджетная смета на 2023 год утверждена 28 декабря 2023 года (Приложение № 2), на 2024 год - 15 декабря 2023 года (Приложение № 3).
Изменения в План-график на 2023 год, для приведения его в соответствие с актуальной версией Бюджетной сметы в редакции от 28.12.2023 года, в нарушение требований пункта 3, подпункта «а» пункта 12  Порядка № 1279 Заказчиком были утверждены 27.03.2024 года, т. е. с нарушением  срока (Приложение № 4).
План-график на 2024 год должен быть утвержден не                                             позднее 29.12.2023 года.
Фактически План-график  на 2024 год утвержден 02.02.2024 года, что не соответствует требованиям вышеуказанного нормативного правового акта (Приложение № 5).
Таким образом, в нарушение требований пункта 3, подпункта «а»                   пункта 12 Положения № 1279 Заказчиком нарушен срок утверждения Плана-графика на  2023, 2024 годы.
 В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

 Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара , работы, услуги

Частью 1 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В связи с неприменением Учреждением в проверяемом периоде конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, в отношении предлагаемой ими цены контракта в 2023, 2024 годах не предоставлялись. Нарушений не установлено.

Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)

В проверяемом периоде требования по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком соблюдались. Нарушений не выявлено.

 Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
В соответствии с частью 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ по решению Заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
В соответствии с приказами Заказчика от 30.03.2020 № 14-П «Об утверждении Положения о приемочной комиссии и проведении экспертизы в  МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» создана приемочная комиссия. 
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком).
Проверкой установлено, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактами, проводилась заказчиком собственными силами. Заказчиком назначались специалисты из числа приемочной комиссии Заказчика, обладающие соответствующими знаниями, опытом, квалификацией для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям и требованиям контракта. Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

 Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 30.12.2020 № 7/1 переданы МКУ «ЦБ МУ МО Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в Учреждении велся в проверяемом периоде в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни, в части полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 

Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретенные товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. 
Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки выявлены нарушения, допущенные должностным лицом Заказчика – исполняющим обязанности директора МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК»  Саркисяном А.И., а именно:
- в нарушение пункта 3, подпункта «а» пункта 12 Положения № 1279 Заказчиком несвоевременно утвержден План-график на 2023 год (версия от 27.03.2024);
- в нарушение пункта 3, подпункта «а» пункта 12 Положения № 1279 Заказчиком несвоевременно утвержден План-график на 2024 год (версия от 02.02.2024).
 В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 КоАП РФ;

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Саркисяну А.И.– исполняющему обязанности директора МКУ «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК». 
2. Направить в прокуратуру Усть-Лабинского района выписку из акта проверки и копии подтверждающих документов по факту выявленных нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина