АКТ № 4/2023
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления 
МО Усть-Лабинский район»

г. Усть-Лабинск							     «22» сентября 2023 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                              № 44-ФЗ), с планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2023 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 18 августа 2023 года № 211-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район» (далее – МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» или Заказчик) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
Проверка проведена выборочным методом.
    Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 16 октября 2022 по 15 сентября 2023 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 сентября  по 15 сентября 2023 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,           Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» осуществлялось Беленко В.Х. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.02.2019  № 58-рл «О приеме В.Х. Беленко» с 7 февраля 2019 года.
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.05.2021 № 453;  
- Должностная инструкция директора МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 7 февраля 2021 года; 
- Приказ МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 25 января 2022 года № 20-П «Об утверждении состава контрактной службы МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»;
- Приказ МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 14 июля 2020 № 104-П «Об утверждении Положения о контрактной службе МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»;
- Приказ МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 30 декабря 2022 года № 303-П «Об утверждении Положения о контрактной службе МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2022, 2023 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2022, 2023 годах;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Положения статьи 38 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным); в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
       Совокупный годовой объем МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  не превышает сто миллионов, однако заказчиком создана контрактная служба.
Согласно части 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением, разработанным и утвержденным на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с приказом Заказчика создана контрактная служба, а также утверждены ее Положение и состав.
Контрактным управляющим назначен ведущий	 специалист МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» Анацкая Ольга Сергеевна. Контрактный управляющий прошел повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается удостоверением № 27135 от 26.12.2022 года, выданным Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Эксперт».
Кроме того, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Администрация) и МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  в соответствии с частью 9 статьи 26 Закона № 44-ФЗ было заключено соглашение «Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 24.01.2022 № 17.
 
1. Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Закупки, в отношении которых требуется соблюдение таких запретов и ограничений, Заказчиком не осуществлялись. Нарушений не установлено.

2. Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок

МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществлялось при формировании Плана – графика закупок. 
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок на 2022, 2023 годы Заказчиком выполнялись. Нарушения не установлены.

3. Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок

Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район утверждено постановление от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений», с изменениями (далее – Постановление № 1080). 
Проверкой соблюдения требований, предусмотренных Постановлением    № 1080 установлено, что при  планировании и осуществлении закупок в проверяемом периоде применялись соответствующие нормативные затраты. Нарушений не выявлено.

4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен
единиц товара, работы, услуги

При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось.
Требования к определению и обоснованию НМЦК, установленные  статьей 22 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком соблюдены.

5. Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками

Проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещениях об осуществлении закупок;
- в документациях о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
В проверяемом периоде, в части обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
В проверяемом периоде показатели Плана-графика на 2022, 2023 годы не превышают объём финансирования Заказчика, предусмотренный для осуществления закупок. Нарушений не выявлено.

6. Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги

Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ предоставляется преимущество организациям инвалидов, являющимся участниками закупок.
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

7. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная  (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2022 отчетный год   размещен Заказчиком в ЕИС 21 марта 2023 года, т.е. своевременно.
Таким образом, проверкой соблюдения Заказчиком требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ, нарушений не установлено.

8. Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.
Нарушений в части соблюдения Заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выборочной проверкой не выявлено.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта

В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

10. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
    Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялись путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

11. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 31.12.2021 № 5/3 переданы МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» велся в проверяемом периоде в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни,  полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 

12. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретенные товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», определенных его Уставом. Закупки не относящиеся к деятельности МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» не осуществлялись.
Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки

В ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в сфере закупок не выявлено.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки Долгополову А.В.– директору  МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». 

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина