АКТ № 4/2022
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления 
МО Усть-Лабинский район»

г. Усть-Лабинск							     «22» ноября 2022 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                              № 44-ФЗ), на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 13 октября 2022 года № 258-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», в соответствии с планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2022 год, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район» (далее – МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 21 декабря 2021 по 15 ноября 2022 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 ноября  по 15 ноября 2022 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» осуществлялось Беленко В.Х. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.02.2019  № 58-рл «О приеме В.Х. Беленко» с 7 февраля 2019 года.
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.05.2021 № 453;  
- Должностная инструкция директора МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 7 февраля 2021 года; 
- Приказ МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 25 января 2022 года № 20-П «Об утверждении состава контрактной службы МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2021, 2022 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2021, 2022 годах;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Положения статьи 38 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным); в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
       Совокупный годовой объем МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  не превышает сто миллионов, однако заказчиком создана контрактная служба.
Согласно части 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением, разработанным и утвержденным на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с приказами Заказчика от 14.07.2020 № 104-П «Об утверждении Положения о контрактной службе МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» создана контрактная служба, а также утверждены ее Положение и состав.
На момент проверки вносились изменения только в состав контрактной службы согласно приказам МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 25.01.2022 № 20-П «Об утверждении состава контрактной службы МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район».
Согласно части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке, размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронный документ, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В проверяемом периоде создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке и подписание контракта осуществлялось заказчиком самостоятельно.
Кроме того, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Администрация) и МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  в соответствии с частью 9 статьи 26 Закона № 44-ФЗ были заключены следующие соглашения:
«Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 11.01.2021 № 17;
«Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 24.01.2022 № 17.

1. Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде в Учреждении такие ограничения соблюдались.

2. Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществлялось при формировании Плана – графика закупок. 
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Требования по соблюдению ограничений к обоснованию и обоснованности закупок на 2021, 2022 годы Учреждением выполнялись.

3. Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район утверждено постановление от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений» (далее – Постановление № 1080). 
В проверяемом периоде 2021 года при осуществлении закупок Учреждением соблюдались требования, предусмотренные Постановлением № 1080 нарушений не выявлено.
В 2022 году выборочной проверкой при осуществлении закупок Учреждением такие соблюдались требования, предусмотренные Постановлением № 1080 с изменениями от 04.04.2022 № 339. Нарушений не выявлено.

         4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось.

5. Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
В рамках указанного вопроса проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится: 
- в планах-графиках; 
- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; 
- в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
В проверяемом периоде в части обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
Согласно План-графику на 2021 год в редакции от 29.12.2021года № 35, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2021 год                                     составлял 19 124 070,43 рублей (закупки осуществлялись конкурентным способом и у единственного поставщика). 
Бюджетной сметой от 30.12.2021 года предусмотрен годовой объем финансового обеспечения на осуществление закупок в сумме 19 124 070,43 рублей. Отклонений не выявлено.
Согласно План-графику на 2022 год в редакции от 10.11.2022 года № 34, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2022 год составляет 35 615 589,12 рублей (закупки осуществлялись конкурентным способом и у единственного поставщика). 
Бюджетной сметой от 13.10.2022 года предусмотрен годовой объем финансового обеспечения на осуществление закупок в сумме 35 615 589,12 рублей. Отклонений не выявлено.

6. Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

7. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная  (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 отчетный год   размещен Заказчиком в ЕИС 17 марта 2022 года, т.е. своевременно.
Таким образом, проверкой соблюдения Заказчиком требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ, нарушений не установлено.

8. Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика.
В отношении Заказчика была проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,  в отношении документации аукциона в электронной форме, извещение № 0318300017522000239 «Поставка легкового автомобиля», по результатам которой вынесено предписание по решению № 2 от 15.08.2022 об устранении нарушений статей 6, 22 Закона № 44-ФЗ, путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и аннулирования определения поставщика.
Настоящее предписание было исполнено в срок.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

10. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
        Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялось путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

11. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 31.12.2021 № 5/3 переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в Учреждении ведется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 

12. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. Все приобретаемые товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. Фактов нецелевого, неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки
В результате выборочной проверки нарушений требований законодательства в сфере закупок не выявлено.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Беленко В.Х.– директору  МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». 

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина