АКТ № 1/2024

плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ                «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал» 

г. Усть-Лабинск							«23» декабря 2024 года

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011                                                      № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), с планом осуществления администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации    в отношении подведомственных заказчиков на 2024 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 15.11.2024 № 343-р, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, проведена плановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал»  (далее – МУП «Водоканал» или Заказчик) по теме: «Соблюдение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года.
Вид проверки – документарная.
 Проверка осуществлена выборочным способом по представленным Заказчиком документам, а также по информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт, ЕИС).
Дата начала и дата окончания проведения проверки: с 02.12.2024 года по 16.12.2024 года.
Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки: 
Радченко А.А. - заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район;
Рындина Е.А. - главный специалист сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Октябрьская, 61.
В проверяемом периоде руководство МУП «Водоканал» осуществлялось:
- Прокопенко С.С. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 21.03.2022 № 108-рл «О приеме Прокопенко С.С.» с 21 марта 2022 года. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 05.09.2023 № 392-рл «О прекращении трудового договора с Прокопенко С.С.» с 11.09.2023 года Прокопенко С.С. уволен;
- Стрелой Е.Е. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 12.09.2023 № 406-рл «О приеме Стрелы Е.Е.» с 12 сентября 2023 года. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования                                    Усть-Лабинский район от 21.12.2023 № 657-рл «О прекращении трудового договора со Стрелой Е.Е.» с 29.12.2023 года  Стрела Е.Е. уволен;
- Артеменко А.А. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 29.12.2023 № 572-рл «О возложении исполнения обязанностей директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район «Водоканал» с 30.12.2023 года (Приложение №1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы:
- Устав МУП «Водоканал», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04.09.2019 № 634;    
- Должностная инструкция директора МУП «Водоканал»                                      от 21.03.2022 года (Прокопенко С.С.);
- Должностная инструкция директора МУП «Водоканал»                                     от 12.09.2023 года (Стрела Е.Е.);
- Должностная инструкция специалиста по торгам и закупочной деятельности от 23.11.2020 года;
- Должностная инструкция специалиста по торгам и закупочной деятельности от 01.06.2022 года;
- Должностная инструкция специалиста по торгам и закупочной деятельности от 10.04.2023 года;
- Приказ МУП «Водоканал» от 30.03.2022 года № 22-П «О создании комиссии по осуществлению закупок»;
- Приказ МУП «Водоканал» от 26.06.2023 года № 33-П «О внесении изменений в состав комиссии по осуществлению закупок»;
- Положение о закупках;
- План закупок товаров, работ, услуг на 2023 год с изменениями;
- План (программа) финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год;
- Реестр исполнения контрактов за 2023 год;
- Контракты (договоры), заключенные по итогам осуществления закупок в 2023 году;
- Документы, подтверждающие приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в 2023 году;
- Документы, подтверждающие оплату за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги в 2023 году.
В ходе проведения ведомственного контроля установлено следующее:
1. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика (далее – Положение о закупке), изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС)  не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения. Порядок размещения Положения о закупке закреплен постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети    «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке».
В проверяемом периоде Положение о закупке утверждено приказами МУП «Водоканал»:
- № 80-п от 22.12.2022 года. Размещено в ЕИС 23.12.2022 года, т. е. своевременно в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 7-п от 23.01.2023 года. Размещено в ЕИС 23.01.2023 года, т. е. своевременно  в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок;
- № 46-п от 10.10.2023 года. Размещено в ЕИС 10.10.2023 года, т. е. своевременно  в предусмотренный Законом № 223-ФЗ срок.
На основании части 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия муниципального образования Усть-Лабинский район обязаны применять типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Усть-Лабинский район при    утверждении ими положения о закупке или внесения в него изменений (далее — Типовое положение).
Нормы и сведения, определенные типовым положением в части порядка подготовки и осуществления закупок, способов закупок и условий их применения, сроков заключения договоров по результатам конкурентных закупок, не подлежат изменению при разработке и утверждении заказчиками положений о закупке или внесении в них изменений.
Проверкой установлено, что содержание Положения о закупке не соответствует требованиям части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, а именно:
Согласно подпункту 63.3  пункта 63 «Условия применения и порядок проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»  Типового положения предусмотрено следующее:
 «Определение цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с учетом главы 10 настоящего Положения, за исключением случаев, когда заказчиком при определении стоимости договора используется формула цены.
В случае если цена договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не превышает сто тысяч рублей, заказчик должен обосновать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цену единицы  товара, работы, услуги) с использованием по меньшей мере двух источников ценовой информации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.
Заказчик вправе не обосновывать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, если цена такого договора не превышает десять тысяч рублей».
Однако, нормы подпункта 58.3  пункта 58 «Условия применения и порядок проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Положения о закупке Заказчика, не соответствуют вышеуказанным нормам Типового положения, а именно:
«Определение цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с учетом главы 10 настоящего Положения, за исключением случаев, когда заказчиком при определении стоимости договора используется формула цены.
В случае если цена договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не превышает сто тысяч рублей, заказчик должен обосновать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цену единицы  товара, работы, услуги) с использованием по меньшей мере двух источников ценовой информации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.
Заказчик вправе не обосновывать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, если цена такого договора не превышает сто тысяч рублей», что противоречит Типовому положению.
            2. Согласно нормам части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки и сроки размещения его в ЕИС, требования к форме такого плана устанавлены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требований к форме такого плана». 
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в ЕИС 28.12.2022 года размещен план закупки товаров, работ, услуг (версия № 1) на 2023 год, утвержденный директором МУП «Водоканал» 28.12.2022 года.
Таким образом, план закупки товаров, работ, услуг на 2023 год и вносимые в него изменения (версии №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11) размещены в ЕИС    согласно пункту 6.3 Положения о закупке                                         в течение 10 календарных дней со дня утверждения, т.е. в установленный законом срок.
3. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15                                      статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской    Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ, в ЕИС в реестр    договоров.  Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, установлены постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее - Постановление № 1132).
27 февраля 2023 года между Заказчиком и федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 2 Управления    Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» был заключен договор на оказание услуг по отпуску холодной воды (населению) № 1/55. Цена договора составила 2 241 960,00 рублей. Информацию о заключении договора следовало разместить в ЕИС  не позднее 02.03.2023 года. 
В нарушение части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ информация в ЕИС о заключении данного договора была внесена заказчиком в реестр договоров с нарушением срока - 16.06.2023 года.
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                              частью   4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях    (далее - КоАП РФ). 
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29. - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. на момент проведения плановой проверки он истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 
4. В ходе проведения мероприятий ведомственного контроля проведена выборочная проверка отдельных договоров, в части исполнения Заказчиком условий таких договоров по обеспечению своевременной оплаты за товар, работу, услугу, по результатам которой установлено, что Заказчиком                      в 7 случаях    несвоевременно выполнялись обязательства по оплате за оказанную услугу по следующим договорам:
- Договор от 27.01.2023 № 21, заключенный                                                             с ООО “Кубань-Геоцентр” на оказание услуг по разработке и утверждению в установленном порядке проекта по геологическому изучению недр, расположенных на территории станицы Новолабинской    Усть-Лабинского района Краснодарского края на сумму 650 000,00 рублей                                         (далее – Договор № 1) (Приложение № 2);
-    Договор от 26.01.2023 № 19, заключенный с ИП Ахба Х.П. на оказание услуг по разработке и утверждению в установленном порядке проекта по геологическому изучению недр, расположенных на территории хутора Октябрьского Усть-Лабинского района Краснодарского края                                                                                        на сумму 400 000,00 рублей (далее — Договор № 2) (Приложение № 3).
Согласно части 5.3. статьи 3 Закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
Согласно пункту 2.4 Договора № 1 оплата аванса производится авансовым платежом    в размере 50 % цены договора, что                                                                          составляет 325 000,00    рублей. Авансовый платеж по договору выплачивается    Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения счета на оплату авансового платежа от Исполнителя. Исполнителем выставлен счет на предоплату аванса от 27.01.2023 № 4, таким образом, с учетом требований Закона и условий Договора № 1 оплата аванса должна была быть произведена Заказчиком не позднее  07.02.2023 года.
Однако, фактически оплата аванса по Договору № 1  произведена 03.03.2023    года (платежное поручение от 03.03.2023 года № 248                                                         на сумму 325 000,00 рублей), т. е. с нарушением срока.
Согласно пункту 2.4 Договора № 2 оплата аванса производится авансовым платежом    в размере 50 % цены договора, что                                        составляет 200 000,00 рублей. Авансовый платеж по договору выплачивается    Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения счета на оплату авансового платежа от Исполнителя. Исполнителем выставлен счет на предоплату аванса от 27.01.2023 № 5, т. е.  с учетом требований Закона и условий Договора № 2 оплата аванса должна была быть произведена Заказчиком не позднее 07.02.2023 года.
Однако, оплата аванса по Договору №2                                            произведена 03.03.2023    года (платежное поручение от 03.03.2023 года                     № 247  на сумму 200 000,00 рублей), т. е. с нарушением срока.
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного      правонарушения, предусмотренного частью    9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. на момент проведения плановой проверки он истек.
Аналогичные нарушения были допущены по Договорам №№ 1, 2 в отношении осуществления полной оплаты (окончательного расчета).
1) Согласно пункту 2.4.1 Договора № 1 оплата оказанных услуг производится в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически оказанных работ и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документов о приемке оказанных услуг.
Согласно Акту от 28.12.2023 № 33 Заказчиком были приняты услуги                28.12.2023 (Приложение № 4). Исполнителем выставлен счет на оплату от 28.12.2023 № 34 (Приложение № 5), т.е., с учетом требований Закона и условий Договора №1, оплата оказанных услуг должна была быть произведена Заказчиком не позднее 16.01.2024 года.
Однако, оплата оказанных услуг по Договору № 1 фактически  произведена:
- 25.04.2024 года (платежное поручение от 25.04.2024 № 429                            на сумму 100 000 рублей)(Приложение № 6);
- 31.05.2024 года (платежное поручение от 31.05.2024 № 582                                на сумму 25 000 рублей) (Приложение № 7);
- 19.06.2024 года (платежное поручение от 19.06.2024  № 647                              на сумму 200 000 рублей) (Приложение № 8).
2) Согласно пункту 2.4.1 Договора № 2 оплата оказанных услуг производится в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически оказанных работ и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документов о приемке оказанных услуг.
Согласно Акту от 28.12.2023 № 40 Заказчиком были приняты услуги 28.12.2023 года (Приложение № 9). Исполнителем выставлен счет на оплату от 28.12.2023 № 59 (Приложение № 10), таким образом, с учетом требований Закона и условий Договора №2, оплата оказанных услуг должна была быть произведена Заказчиком не позднее 16.01.2024 года.
Однако, оплата оказанных услуг по Договору № 2 фактически произведена:
- 25.04.2024 года (платежное поручение от 25.04.2024 № 430                    на сумму 100 000,00 рублей) (Приложение № 11 );
- 30.05.2024 года (платежное поручение от 30.05.2024  № 564                                                на сумму 100 000,00 рублей) (Приложение № 12).
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного      правонарушения, предусмотренного частью    9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно пояснительной записке МУП «Водоканал» от 16.12.2024                   № 1081  причиной нарушения сроков оплаты за оказанные услуги явилось отсутствие денежных средств в предприятии на момент наступления срока оплаты (пояснительная записка прилагается) (Приложение № 13).
6. В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с  частью 3 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ;
2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
Информация о размещении вышеуказанных сведений отражена в нижеприведенной  таблице:

Отчетный месяц	Дата размещения информации в ЕИС	
Январь 2023 года	08.02.2023	
Февраль 2023 года	09.03.2023	
Март 2023 года	07.04.2023	
Апрель 2023 года	05.05.2023	
Май 2023 года	08.06.2023	
Июнь 2023 года	06.07.2023	
Июль 2023 года	09.08.2023	
Август 2023 года	08.09.2023	
Сентябрь 2023 года	09.10.2023	
Октябрь 2023 года	08.11.2023	
Ноябрь 2023 года	06.12.2023	
Декабрь 2023 года	09.01.2024	

Нарушений, в части соблюдения сроков размещения вышеуказанных сведений, не выявлено.
7. В соответствии с частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
Фактически такая информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2023 год размещена 31.01.2024 года, т. е. своевременно.

Выводы по результатам проверки	

В результате проведенной проверки в действиях лица Заказчика – директора МУП «Водоканал» установлены следующие нарушения, допущенные: 
1. Директором МУП «Водоканал» Прокопенко С.С.: 
- в нарушение части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ информация о заключении  одного договора была внесена в ЕИС в реестр договоров с нарушением установленного срока.
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                              частью   4 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако срок давности привлечения к административной ответственности истек (более года);
- в нарушение требований части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ                                 в двух случаях нарушен срок оплаты аванса по двум  Договорам.
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного      правонарушения, предусмотренного частью    9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако срок давности привлечения к административной ответственности истек (более года).
2. И.о. директора МУП «Водоканал» Артеменко А.А.:
- в нарушение требований части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ                              в пяти случаях нарушены сроки оплаты по двум Договорам.
В указанных нарушениях усматриваются признаки административного      правонарушения, предусмотренного частью    9  статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки принято решение:

1. Направить копию акта проверки Скорову Е.А. – исполняющему обязанности директора МУП «Водоканал».
2. Разработать и утвердить План устранения выявленных проверкой нарушений и направить его в адрес проверяемого объекта для исполнения.
3. Направить в прокуратуру Усть-Лабинского района выписку из акта проверки и копии подтверждающих документов по факту выявленных нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Главный специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина